防灾减灾救灾不仅是政府的法定职责，更是全社会的共同责任。习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时明确指出，“基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松”。应急志愿服务，是志愿者、志愿服务组织在突发事件预防准备、监测预警、处置救援、恢复重建等全链条环节，自愿提供的应急服务。作为社会力量参与应急管理的重要载体，应急志愿服务在助力防灾减灾救灾工作中发挥了积极作用。在大安全大应急框架下，深入发展应急志愿服务，提高全民防灾避险意识与自救互救能力，对完善国家应急管理体系、提升防灾减灾救灾效能，具有重要意义。

　　近年来，我国应急志愿服务体系建设进入快车道，已构建起以国家综合性救援力量为引领、专业社会组织为中坚、基层群众志愿者为支撑的梯次布局。各类应急志愿者协会、红十字救援队、蓝天救援队等社会力量蓬勃发展，应急志愿服务实现从灾时自发参与，向平时规范化编组、急时制度化调度的根本性转变，成为防灾减灾救灾的重要补充力量。面对完善基层应急救援力量体系要求，基层应急志愿服务仍存在短板弱项：制度保障与激励机制尚不健全，队伍专业化水平、实战处置能力参差不齐，应急物资与专业装备保障仍有待补充，部分志愿服务组织缺乏系统化专业化技能培训，高层建筑火灾、深水救援、危化品泄漏等极端场景模拟演练缺位等，这些不仅制约了基层防灾减灾救灾能力提升，也增加了志愿者自身安全风险。

　　提升应急动员能力，大力发展应急志愿服务，有助于构建“政府主导、社会参与、协同联动”的现代应急管理格局。立足统筹发展和安全的战略全局，聚焦短板弱项、精准施策，从四个方面推动应急志愿服务高质量发展：

　　一是强化法治保障。完善应急管理领域法治体系，细化应急志愿服务配套管理办法。明确志愿者合法权益、责任边界与行为规范，构建覆盖招募、培训、救援、保障全周期的保险体系，筑牢志愿者安全底线。探索建立“信用+志愿”激励模式，将应急志愿服务实绩纳入社会征信体系与职业评价标准。规范救援现场行为准则，确保应急志愿服务依法依规、有序开展。

　　二是提升志愿者队伍的专业水平。立足现代社会复杂风险特征，推动应急志愿服务走专业化、精细化发展道路。按照加强应急学科建设和人才培养的要求，推动高校、科研机构与志愿服务组织联动，开发标准化培训课程，培育专业应急人才。同时按照“常态开展科普、非常态支援救援”原则，将志愿者划分为基础普及型、专业技能型和专家顾问型三类，实现分类分层培养。依托基层治理单元常态化开展综合应急演练，切实提升基层应急志愿者防灾避险、自救互救的实战本领。

　　三是融入国家应急体系。健全大安全大应急框架下的应急指挥机制，将重点志愿服务组织纳入政府统一应急指挥平台。探索社会应急力量参与响应的“白名单”机制，实现救援需求与志愿力量的精准匹配。依托大数据、人工智能等数字技术打破信息壁垒，实现灾害预警、任务派发、情况反馈全流程信息化运转，充分发挥“群测群防群治”效能，凝聚应急治理合力。

　　四是夯实基层基础，完善物资保障与科普宣教。深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，将应急志愿服务重心下沉到社区、学校和企业，广泛开展防灾减灾救灾科普宣传教育。依托基层应急服务站，储备除颤仪、灭火器材、救生装备等应急物资，筑牢基层应急保障防线。创新科普传播形式，将专业防灾减灾救灾知识转化为群众喜闻乐见的形式，推动应急知识融入百姓日常生活，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。

　　应急志愿服务不仅是技术性救援行动，更是社会治理能力现代化的集中体现。我们要深刻领会习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，秉持系统观念，坚持人民至上、生命至上，通过制度化建设、专业化赋能、科学化调度，将万千志愿者的“凡人微光”汇聚成守护家园、抵御灾害的磅礴力量，筑牢防灾减灾救灾人民防线，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

　　（作者容志系武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师）